Місцевий референдум
Місцевий референдум вважається одним з головних інститутів в місцевому самоврядуванні. У вузькому сенсі під терміном розуміють голосування громадян з певних питань. Місцевий референдум має велике значення в системі місцевого самоврядування. Це пов'язано, головним чином, з тим, що за допомогою цього інституту громадяни отримують можливість вирішувати відповідні питання, приймаючи участь у справах адміністрації через відповідні органи або безпосередньо самостійно.
Референдум в Росії, як інститут, як народовладдя у вищій формі, закріплений в Конституції РФ. Однак діючі раніше Федеральні Закони не передбачали обов'язковий і періодичний скликання місцевого референдуму. Закон, який діє сьогодні, закріплює за цим інститутом статус форми безпосередньої участі народу у відповідному управлінні. Питання, пов'язані з проведенням місцевого референдуму, також відображені в законодавстві.
Зазначений інститут широке поширення отримував в 1980-х-90-х роках. Тоді місцевий референдум сприяв вирішенню різних питань муніципального значення. У 95-96гг. цей інститут активно застосовувався при затвердженні статутів в муніципальних утвореннях. У 96-98 рр. місцевий референдум, як правило, застосовувався у випадку становлення місцевої влади.
У Федеральному законі визначено перелік питань, які заборонені до винесення для вирішення цим інститутом. До них, зокрема, відносять питання про:
- Дострокове продовження або припинення строку повноважень державних органів влади в суб'єкті РФ, на території муніципального освіти. Питання про проведення дострокового голосування в них або про відстрочення його проведення в суб'єкті або муніципальній освіті.
- Персональний склад зазначених вище органів.
- Обрання будь-яких посадових осіб і депутатів, затвердження, звільнення або призначення на посаду, надання згоди на звільнення або призначення на посаду.
- Прийнятті термінових і надзвичайних заходів щодо забезпечення безпеки та збереження здоров'я громадян.
- Про зміну або прийнятті відповідного бюджету, зміні та виконанні фінансових зобов'язань муніципального освіти, суб'єкта РФ.
Представницькі органи від місцевого самоврядування приймають рішення про скликання місцевих референдумів. Необгрунтована відмова зазначених органів про скликання інституту може бути оскаржена в установленому законом судовому порядку і за допомогою прокурорського нагляду. Рішення про скликання референдуму публікується в ЗМІ або оприлюднюється якими іншими способами протягом п'яти днів.
Якщо муніципальне утворення не має свого виборного органу самоврядування, то зазначений інститут формується відповідно до вказівки голови адміністрації міста чи муніципального освіти, а також за ініціативою населення району.
Місцевий референдум скликається і проводиться на всій області, що знаходиться у віданні органів самоврядування. Це, головним чином, пов'язано з тим, що питання, які вирішуються за допомогою цього інституту, зачіпають інтереси всіх громадян, що проживають або тимчасово перебувають на території муніципального освіти. Крім того, місцевий референдум - це форма безпосередньої демократії, відрізняється від усіх інших своїм обов'язковим характером. Іншими словами, рішення не потребують затвердження, а результати вважаються для всього населення обов'язковими. Останнє положення відноситься як до громадян, які проживають, так і тимчасово перебувають на території певного муніципального освіти. У зв'язку з цим, участь у місцевому референдумі повинні приймати всі жителі муніципального освіти, а не тільки представники від тієї чи іншої його області.