Хто такий омбудсмен і що входить в його функції

Людям, які далекі від законодавства і політики, невідомо, хто такий омбудсмен і які його функції. Більшість громадян по свою необізнаність навіть не підозрюють, що, звернувшись до цього чиновника, можна вирішити ряд питань, які складно врегулювати з іншими органами (прокуратурою, судом, інше).

Хто такий омбудсмен

Омбудсмен - це чиновник або посадова особа, призначене на цю посаду для здійснення контролю над діяльністю міністерств, відомств та інших урядових органів. Він діє як за скаргами громадян, так і за власною ініціативою і керується не тільки законодавством, але і справедливістю.

Наприклад, омбудсмен в Росії - це Уповноважений з прав людини. В принципі, в будь-якій країні, де передбачена така посада, омбудсмен може вирішувати питання, що стосуються невиконання своїх обов'язків або зловживання своїми повноваженнями посадовими особами, в результаті чого виникають суперечки між громадянином і владою.

Історія виникнення посади «омбудсмен»

Згідно історії, вперше значення "омбудсмен" (слова) було розшифровано ще в XVI столітті в Швеції. Чиновник, який займає цю посаду, контролював роботу суду: прозорість проведення судових засідань, справедливість винесення вироків. Після розгрому шведів під Полтавою компетенція омбудсмена була значно розширена. Через те, що король Швеції Карл Xll довгий час перебував у Туреччині, система управління занепала і вимагала капітального наведення порядків. На пост омбудсмена був призначений чиновник (Королівський омбудсмен юстиції), який контролював діяльність урядовців. Другий омбудсмен, роль якого полягала в контролі королівської адміністрації та органів правосуддя, отримав звання канцлера юстиції. У 1809 році в Швеції з'явився інститут омбудсмена юстиції, який був відокремлений від того, що був підпорядкований королю.

Таким чином, канцлер стояв на захисті короля, а парламентський омбудсмен - на захисті інтересів селян і робітників. На сьогоднішній день значення слова "омбудсмен" не з чуток знає населення таких країн, як Данія, Росія, Україна, Швеція, Норвегія, Італія, Польща, Португалія, Великобританія, Франція, ПАР і т. Д.

Хто може звертатися до омбудсмена?

Омбудсмен з прав людини розглядає скарги від приватних осіб, які є громадянами країни, іноземних громадян, осіб без громадянства, які мають дозвіл на проживання або просто знаходяться на території держави. Приймаються скарги людей, які до цього зверталися суд чи адміністративні органи, але не згодні з винесенням рішення або ж помітили які-небудь порушення, піддавалися дискримінації, незадоволені повною бездіяльністю.

Основні завдання уповноваженого з прав людини

Основні завдання омбудсмена, незалежно від країни, в якій він займає свою посаду:

• Відновлення справедливості і прав, які були порушені.
• Ведення діяльності, спрямованої на розвиток міжнародних відносин в галузі прав людини.
• Просвітництво громадян щодо їх прав.
• Удосконалення правового законодавства країни щодо громадян.
• Контроль над роботою державних структур.

Інститут омбудсмена в Росії

Вперше посаду уповноваженого з прав людини в Росії з'явилася в 1994 році. Перший омбудсмен РФ - Сергій Ковальов - був призначений Державною Думою. У 1998-2004 роках цю посаду обіймав О. Миронов, а з 2004 року - В. Лукін. У Росії існує закон «Про Уповноваженого з прав людини в РФ», на основі якого і виконують свої обов'язки ці фахівці.

Що означає омбудсмен у росіян? Якщо говорити коротко, то це посередник між постраждалої стороною (громадянином) і посадовими особами, який захищає права та інтереси громадян. Але його діяльність не обмежується одним лише розглядом скарг чи заяв. Омбудсмен за своєю ініціативою проводить розслідування, збираючи інформацію про грубі порушення або повній бездіяльності будь-яких органів.

Повноваження омбудсмена з прав людини в Росії

Омбудсмен в Росії, який займається захистом прав громадян, має низку повноважень:

• Захищає права громадян, а також стежить за їх дотриманням державними органами і посадовими особами.
• Виступає з доповіддю перед Державною Думою з проханням організувати парламентську комісію для розслідування фактів масового порушення прав громадян.
• При виявленні фактів порушення звертається з клопотанням про порушення кримінальної справи або адміністративного провадження щодо посадової (их) особи (осіб).
• Звертається з клопотанням про перевірку правильності прийнятого судом рішення (постанови чи вироку), який набрав чинності.
• Звертається до суду з проханням про захист прав і свобод громадян, які були порушені неправомірними діями або бездіяльністю держорганів або посадової особи.
• Звертається до Конституційного Суду щодо порушень конституційних прав громадян.

Фінансовий омбудсмен

Хто такий омбудсмен фінансовий? Це чиновник, який допомагає врегулювати ряд спірних питань, що виникли між громадянином і банком. Це може бути питання про повернення грошей на кредитні карти, необгрунтовано завищені пені і штрафи за довгостроковими кредитами, переоформлення кредиту з іноземної валюти в національну. Також фінансові омбудсмени вирішують питання щодо неправомірних дій колекторських контор та їх співробітників.

Але найбільш частими є скарги щодо відмови банків у реструктуризації кредиту. Це пов'язано зі збільшенням суми заборгованості разом зі штрафами і пенею, яку в результаті практично неможливо виплатити. Завдання омбудсмена - провести переговори з банком і переконати його піти на поступки у вигляді часткового зняття санкцій за умови виплати решти суми за узгодженим графіком.

Страховий омбудсмен

Не менш затребуване втручання омбудсмена (хто такий омбудсмен, ми розглянули вище) у сфері страхування. Деякі страхові компанії порушують умови договору, якщо сума страховки незначна, сподіваючись, що клієнт не почне судову тяганину. Страхові омбудсмени працюють практично у всіх країнах, де передбачена ця посада. Наприклад, європейські страхові компанії ставляться до них шанобливо, так як повноваження цих чиновників досить широкі, і вони мають достатньо прав. Більше того, європейським компаніям невигідно економити на невиплати страховок, так як послуги омбудсмена оплачують вони ж, а не страхувальники.

Також добре розвинений інститут омбудсмена в Німеччині. Єдиним мінусом системи є те, що користуватися послугами чиновників можуть тільки члени профспілок страхових організацій, і при передачі справи в прокуратуру вплив омбудсмена на результат справи завершується.

Омбудсмен для підприємців

Омбудсмен підприємців як окрема самостійна посаду з'явився не так давно. У перелік його обов'язків входить:

• Подача позовних заяв, спрямованих на захист прав підприємців.
• Виконання функцій захисника в суді у справах підприємців.
• Оформлення та подача запитів до органів влади на державному та місцевому рівні у справах підприємців.
• Відвідування та консультації підозрюваних або засуджених громадян, справи яких пов'язані з підприємницькою діяльністю.

Особливості інституту омбудсменів із захисту прав населення

Виходячи з досвіду європейських країн, стає ясно, що, вдаючись до допомоги омбудсмена, можна вирішити ряд дрібних конфліктів. Але існують і мінуси в цій системі. Наприклад, рішення, яке прийняв омбудсмен України, протягом двох років носить добровільний характер для страхових і кредитних організацій. І тільки після закінчення цього часу воно стає обов'язковим для виконання. Також омбудсмен не може розглядати спірні питання, які були передані до суду або за якими вже винесено рішення арбітражу. Плюсами системи є те, що споживачам більше не буде потрібно звертатися до судів і витрачати свій час (і гроші на адвокатів).

що означає омбудсмен

Дитячий омбудсмен

Дитячі омбудсмени стоять на захисті прав неповнолітніх громадян країни. В їх обов'язки входить:

• Захист та відновлення прав дитини.
• Консультації, просвіта, навчання дітей щодо їх прав.
• Робота з федеральними органами, органами місцевої та державної влади за запитами та отримання необхідних відомостей чи документів.
• Відвідування організацій та органів влади для отримання роз'яснень, перевірки їх діяльності, пов'язаної з правами і свободами дітей.
• Підготовка та направлення до відповідних органів рекомендації щодо поліпшення їх роботи щодо дотримання прав дитини.
• Залучення фахівців для проведення аналітичних робіт, які стосуються захисту прав дітей.

У деяких країнах передбачена посада шкільного омбудсмена. Він надає допомогу всім учасникам навчального процесу: дітям, викладачам і батькам. До нього можуть звертатися всі, хто вважає, що відбуваються порушення прав учнів в процесі навчання. Це може бути непорозуміння між викладачем (адміністрацією школи, класним керівником) і школярем, а також необхідність у консультації щодо прав дитини в рамках школи, роз'яснення організаційних питань, гігієнічних норм, нормативів, іншого. Також, звернувшись до омбудсмена, можна вносити свої пропозиції щодо удосконалення навчального процесу та закладу. Уповноважений з прав в школі працює в таких напрямках:

• Активну участь в Шкільному раді, метою якого є поліпшення роботи органів управління.
• Робота, спрямована на профілактику шкідливих звичок школярів.
• Контроль за дотриманням всіх прав і свобод учнів.
• Робота з батьками та батьківським комітетом, спрямована на поліпшення відносин у сім'ї.
• Психологічна та правова підтримка шкільних співробітників, спрямована на профілактику емоційного вигорання.

Як працює ця система

Незалежно від напрямку, в якому працює омбудсмен, схема його дій практично стандартна. Як уже згадувалося вище, працює він на підставі отриманої від приватної особи скарги або ж за своєю ініціативою. Уповноважений не може розбирати справу, яку передано в суд. На період розгляду спірного питання омбудсменом заявник зобов'язується не передавати справу до суду.

Перед зверненням до даного фахівця громадянин повинен письмово направити скаргу в банк або страхову компанію і почекати відповіді протягом 30 днів. Скарга, що спрямовується омбудсмену, повинна бути оформлена у вигляді заяви з прикріпленими до нього копіями документів (договори, листування, квитанції, інше). Фахівцем розглядаються спори щодо фінансових установ, що приєдналися до інституту. При цьому рішення, винесене ним, не оскаржується.

А ось кредитним організаціям омбудсмен може направляти пропозиції про врегулювання суперечок або ж надіслати звернення до суду. Результатом розгляду спорів є примирливе угода, підписана сторонами, або ж постанову, що дозволяє їх.