Бюджетний федералізм і його основні моделі
Бюджетний федералізм - це система, що припускає автономне функціонування бюджетів (що знаходяться на одних рівнях) на всіх етапах бюджетного процесу. Він грунтується на певних принципах, серед яких виділяють:
1. Самостійне положення бюджетів різних рівнів. Це означає, що за кожним з них закріплено право влади і управління власним джерелом доходу. Крім цього, такий стан увазі можливості самостійного використання цих джерел.
2. Відповідність фінансових ресурсів, які мають органи влади, виконуваних функцій.
3. Право компенсувати витрати, яких зажадали рішення, прийняті вищестоящими органами управління і влади.
4. Розмежування бюджетної відповідальності і повноважень по видатках на законодавчому рівні, яке виробляється між усіма органами влади.
Бюджетний федералізм в Росії з огляду на те, що країна займає величезну територію, а також відрізняється деякими історичними та національними особливостями розвитку окремих регіонів, вимагає вдосконалення своєї моделі.
Що стосується самої моделі, зауважимо, що ідеальною її форми, яка б підходила для всіх федерацій, просто не існує. Вся справа в тому, що на розвиток кожної країни роблять вплив історичні, економічні, національні та політичні чинники.
Однак визначення ідеальної моделі бюджетного федералізму все ж існує. Вона полягає в тому, що обсяг дохідних повноважень, якими володіють суб'єкти федерації, повинен бути рівний відповідальності за витрати, які закріплені за певним рівнем влади. Однак якщо розглянути практичну реалізацію цих вимог, стає очевидним, що між ними завжди існує значний розрив, який покривається завдяки доходних джерелах, існуючим у розпорядженні бюджету, що знаходиться на вищому щаблі.
Бюджетний федералізм може продуктивно існувати, коли законодавчі розподілу повноважень виконані ефективно, що можливо за умови відповідності трьом аспектам:
1. Поділу дохідних повноважень.
2. Розмежування видаткових повноважень.
3. Вирівнюванню бюджетів.
Бюджетна система може бути горизонтально або вертикально збалансованою. Другий принцип здійснимо тоді, коли обсягу надходжень виявляється достатньо, щоб виконувалися основні функції бюджету. Тобто, існує поняття рівності між витратними і дохідними повноваженнями. Одним з важливих умов вертикально збалансованої системи є чіткий розподіл обов'язків між органами влади.
Що стосується горизонтальної, вона характеризується загальним відповідністю витратної і прибуткової частин.
Бюджетний федералізм має дві основні моделі існування:
1. Децентралізована. Вона характеризується тим, що регіональні влади мають високий рівень фінансової самостійності, кожен рівень бюджетної системи відповідає за певні податки, центральний уряд не здійснює контроль над органами регіональної влади. Для цієї моделі також характерно слабкий розвиток системи бюджетного вирівнювання і зняття відповідальності з центральної правлячої верхівки за борги регіональних урядів і дефіцит їх бюджетів.
2. Кооперативна модель, яка поширена в економіці багатьох європейських країн. Вона відрізняється участю регіональної влади в перерозподілі національного доходу, наявністю податків і доходів у кожного рівня бюджетної системи і розвиненого механізму перерозподілу фінансів між цими рівнями, що здійснюється за допомогою субсидій, дотацій і субвенцій. Ця модель застосовна в тих державах, де є певні відмінності між рівнями бюджетної забезпеченості регіонів.