Суб'єкти федерації і загальне конституційний простір. Деякі аспекти
На минулому нещодавно в Казані засіданні Консультативної ради голів конституційних судів суб'єктів Російської Федерації заступник Голови КС Сергій Маврін заявив, що суб'єкти федерації, точніше кажучи, конституційна юстиція республік фактично забезпечують єдність конституційного простору в нашій країні. Досить спірне твердження, правда, не позбавлене певної логіки. І ось з яких причин.
Суб'єкти федерації
Згідно з прийнятими законодавчими нормами, конституційні статутні суди суб'єктів Російської Федерації представляють собою правовий інститут, що дозволяє приймати рішення в галузі конституційного права безпосередньо на регіональному рівні. З моменту запуску судової реформи на території РФ вже діють вісімнадцять таких інституційних утворень, переважно в національних республіках.
При цьому на казанському нараді було підкреслено, що регіональна влада мають співпрацювати з федеральним Конституційним Судом за рішенням профільних питань, а також проблем, пов'язаних із соціальним захистом населення. У такому разі виходить, що пан Маврин непрямим чином говорить про відсутність єдиного російського конституційного простору і, що видається ще більш значущим, чіткого функціонального розмежування між судами різного рівня.
Конституційні статутні суди суб'єктів Російської Федерації
За прийнятою логікою, суб'єкти федерації розташовують правом (але не зобов'язані) створювати статутні суди, які визначають конституційність усіх регіональних правових актів, у тому числі і законодавчого толку. У такому випадку місцеві конституційні суди автоматично включаються в загальну систему судової влади, але безпосередньо не підпорядковуються Конституційному Суду Росії. Тобто суб'єкти федерації отримують право створювати власне внутрішнє конституційний простір, тільки формальним чином відповідне загальноросійським принципам конституціоналізму. Це дуже схоже на обмеження суверенітету всієї держави, але ніяк не на розширення федеративних прав регіонів Російської Федерації. А, як ми розуміємо, йдеться про реформу судової системи, але ніяк не про нову федеративної моделі російської держави.
Види суб'єктів Російської Федерації
Звідси випливає ще одна проблема - це дискретне адміністративний устрій. Різні види суб'єктів Російської Федерації мають нерівноцінні федеральні права з різними, функціонально розмитими повноваженнями, економічним потенціалом і політичним значенням. Тим самим, якщо виходити з норм міжнародного права, виходить, що суб'єкти федерації нерівні. Принцип рівності територіальних суб'єктів порушується. У цьому сенсі заклик заступника голови КС до формування загального конституційного простору цілком логічний і обгрунтований, - як з юридичної, так і з політичної точки зору. Інше питання: що робити, якщо конституція є, а конституціоналізму ні?