Законотворчий процес

Законотворчий процес - це створення і прийняття закону або іншого нормативного акта при дотриманні певної послідовності. При розгляді названої діяльності слід вказати, що здійснюють її компетентні органи: глава держави або парламент. Окремі випадки передбачають здійснення законотворчого процесу за участю уряду. У рідкісних випадках проводиться референдум.

Законотворчий процес вимагає для здійснення певних знань. У світовій юридичній практиці вони мають назву законодавчої техніки. Представляє вона (техніка) собою певну структуру, що включає вимоги, яких необхідно дотримуватися при формуванні законів, нормативних та підзаконних актів, а також при їх систематизації.

Законотворчий процес починається з прийняття рішення про підготовку проекту закону. Разом з цим визначається не тільки тема, але і спрямованість майбутнього акта. На цьому етапі велике значення має основна ідея і метод її піднесення, відповідність законопроекту в цілому потребам громадськості в даний час.

Як правило, разом з пропонованим до розробки актом складається попередньо і концепція, у зміст якої включений загальний зміст і план, характеристика і основні напрямки та ідеї.

Наступні стадії законотворчого процесу включають такі дії, як:

— внесення законопроекту до компетентного органу (прояв законодавчої ініціативи) -

— рассмотреніе-

— прінятіе-

— санкціонування, промульгацію і опублікування.

Внесення пропонованого акта можливо суб'єктом, наділеним законодавчою ініціативою. Компетентний орган зобов'язаний погодитися на пропозицію про прийняття того чи іншого закону. Однак це не означає обов'язок видати закон. Крім того, компетентний приймає орган може прийняти проект в зовсім іншому вигляді, ніж було запропоновано.

При цьому слід зазначити певну відмінність між законопроектом і законопредложенія. Так, друге поняття характеризує лише ідею, концепцію передбачуваного нормативного акта. У той час як законопроект являють собою весь текст закону, з усіма що додаються атрибутами (параграфами, преамбулою, статтями та іншими елементами).

Розгляд нормативного акта передбачає його обговорення, роботу над ним і в комісіях (комітетах) і на пленарних засіданнях. Фахівці визначають цей етап, як найбільш об'ємний з усіх, що входять в законотворчий процес.

Обговорення в ході пленарних засідань часто називають читанням. Зазвичай прийняття закону здійснюється в трьох читаннях.

Етап прийняття закону в однопалатному парламенті завершує єдине або останнє читання і являє собою голосування, яке поділяється на поіменне або звичайне. Вкрай рідко застосовується таємне голосування.

Етап санкціонування закону здійснює глава держави, підписуючи його офіційний текст. Сьогодні зазначене поняття застосовується досить рідко. Найчастіше конституції містять такі визначення, як «промульгация» або «підписання».

Промульгацією називають офіційне проголошення прийнятого парламентом закону. Це визначення також означає, що закон був санкціонований у встановлений Конституцією термін главою держави і опублікований в офіційному віснику.

Опублікованому називають надрукування тексту у відповідному встановленому виданні (офіційному). У ньому здійснюється відтворення повного автентичного тексту прийнятого нормативного акта. Разом з цим встановлюються терміни вступу (введення в дію) закону в силу. Цей етап завершує законотворчий процес.